رشوت ستانی ایکٹ 2010 (ایکٹ) پورے برطانیہ میں لاگو ہوتا ہے اور تمام کاروباری اداروں کو اس کی ضروریات سے آگاہ ہونے کی ضرورت ہے۔ ایکٹ میں 'رشوت کو روکنے میں تجارتی تنظیموں کی ناکامی' کا 'کارپوریٹ' جرم شامل ہے۔ اس جرم کے خلاف دفاع یہ یقینی بنانا ہے کہ آپ کے کاروبار میں رشوت ستانی کو روکنے کے لیے مناسب طریقہ کار موجود ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے میں مدد کے لیے ہم تجویز کرتے ہیں کہ آپ اپنے کاروبار کے لیے خطرے کی تشخیص کریں اور مناسب تعمیل کے طریقہ کار کو قائم کریں۔.
آپ کو کیا اقدام کرنا چاہئے؟
- وزارت انصاف کی طرف سے جاری کردہ رہنمائی سے خود کو واقف کریں۔
- اپنے کاروبار کی موجودہ سرگرمیوں کا جائزہ لیں اور رشوت خوری کے خطرے کا اندازہ لگائیں۔
- ان اقدامات کی طاقت کا اندازہ لگائیں جو رشوت ستانی کو روکنے کے لیے آپ کے پاس موجود ہیں۔
- اپنے عملے کی ہینڈ بک میں کوئی بھی ضروری اپ ڈیٹ کریں: مثال کے طور پر، آپ کا انسانی وسائل کا دستورالعمل
- غور کریں کہ آیا رشوت ستانی کے عملے کی مخصوص تربیت کی ضرورت ہے۔
- غور کریں کہ کیا دوسری پالیسیوں اور طریقہ کار میں تبدیلیوں کی ضرورت ہے، مثال کے طور پر، اخراجات کی منظوری اور نگرانی کے عمل
- آپ نے اپنی پالیسیوں اور طریقہ کار میں جو تبدیلیاں کی ہیں ان سے آگاہ کریں۔
- غور کریں کہ کیا آپ کو مستعدی سے متعلق کوئی طریقہ کار اختیار کرنے کی ضرورت ہے۔.
رشوت ستانی ایکٹ 2010
ایکٹ نے رشوت ستانی اور بدعنوانی کے خلاف برطانیہ کے سابقہ قانون کو بدل دیا، اپ ڈیٹ کیا اور بڑھایا۔ اس کا اطلاق پورے برطانیہ میں ہوتا ہے اور برطانیہ کے تمام کاروبار اور بیرون ملک کاروبار جو برطانیہ میں سرگرمیاں جاری رکھتے ہیں متاثر ہوتے ہیں۔.
ایکٹ کے ذریعے قائم کیے گئے جرائم کی بہت وسیع پیمانے پر تعریف کی گئی ہے اور ایکٹ کی اہم بیرونی رسائی ہے جس میں یہ برطانیہ سے باہر ہونے والے کاموں یا غلطیوں تک پھیلا ہوا ہے۔ اس کے دائرہ اختیار کے بارے میں مخصوص تفصیلات ذیل میں 'وزارت انصاف کی رہنمائی' کے تحت دی گئی تفصیلی رہنمائی کے ساتھ ساتھ خود ایکٹ میں بھی مل سکتی ہیں۔.
رشوت کیا ہے؟
رشوت ایک وسیع تصور ہے۔ ایکٹ کے ساتھ شائع شدہ ضمنی رہنمائی میں، اس کی عام طور پر تعریف کی گئی ہے کہ 'کسی کو مالی یا دیگر فائدہ دینا اس شخص کو اپنے کام یا سرگرمیاں غلط طریقے سے انجام دینے کی ترغیب دینا یا اس شخص کو پہلے ہی ایسا کرنے پر انعام دینا۔ لہذا اس میں فیصلہ ساز کو کسی قسم کا اضافی فائدہ دے کر فیصلہ ساز پر اثر انداز ہونے کی کوشش کی جا سکتی ہے بجائے اس کے کہ ٹینڈر کے عمل کے حصے کے طور پر کیا پیش کیا جا سکتا ہے۔'
اہم جرائم
ایکٹ کے تحت دو عمومی جرم ہیں:
- 1. فعال رشوت
- ایکٹ کا سیکشن ایک کسی شخص کو اپنی ذمہ داری کو غلط طریقے سے انجام دینے کے لیے متاثر کرنے کے ارادے سے کسی شخص کو مالی یا دیگر فائدہ (رشوت) کی پیشکش، وعدہ کرنے یا دینے سے منع کرتا ہے۔.
- 2. غیر فعال رشوت
- ایکٹ کا سیکشن دو کسی شخص کو کسی تقریب یا سرگرمی کو غلط طریقے سے انجام دینے کے لیے رشوت کی درخواست کرنے، وصول کرنے یا قبول کرنے سے منع کرتا ہے۔.
اس کے علاوہ، دو مزید جرائم ہیں جو خاص طور پر تجارتی رشوت کو حل کرتے ہیں:
- 3. غیر ملکی سرکاری اہلکاروں کی رشوت (FPO)
- ایکٹ کا سیکشن چھ ایف پی او کو ان کی سرکاری حیثیت میں متاثر کرنے اور کاروبار حاصل کرنے یا برقرار رکھنے یا کاروبار کے انعقاد میں فائدہ حاصل کرنے کے ارادے سے رشوت دینے سے منع کرتا ہے۔.
- 4. رشوت ستانی کو روکنے میں تجارتی تنظیموں کی ناکامی۔
- ایکٹ کے سیکشن سات میں ایک سخت ذمہ داری کا جرم متعارف کرایا گیا ہے جس کا ارتکاب کیا جائے گا اگر:
-
- رشوت کا ارتکاب کسی متعلقہ تجارتی ادارے سے وابستہ شخص کرتا ہے۔
- شخص تنظیم کے لیے کاروباری فائدہ حاصل کرنے کا ارادہ رکھتا ہے۔
- رشوت یا تو ایک فعال جرم ہے (ایکٹ کا سیکشن ایک) یا ایف پی او کی رشوت (ایکٹ کا سیکشن چھ)۔.
اس کا مطلب ہے کہ ایک تجارتی تنظیم جرم کا ارتکاب کرتی ہے اگر اس سے وابستہ کوئی شخص اس تنظیم کے فائدے کے لیے کسی دوسرے شخص کو رشوت دیتا ہے۔ یہ 'کارپوریٹ' جرم موجودہ قانون میں سب سے اہم اور متنازعہ تبدیلی ہے اور یہ بنیادی طور پر یہ جرم ہے جس پر اب آپ کو غور کرنا چاہیے اور اپنے کاروبار کو ضرورت کے مطابق تیار کرنا چاہیے۔.
تاہم یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ یہ ایکٹ یہ بھی کہتا ہے کہ تجارتی تنظیموں کے لیے رشوت کو روکنے میں ناکامی کے خلاف ایک دفاع دستیاب ہے اگر انھوں نے 'مناسب طریقہ کار' وضع کیا ہے جو ان سے وابستہ افراد کو ان کی جانب سے دوسروں کو رشوت دینے سے روکنے کے لیے بنائے گئے ہیں۔ ایکٹ کے تحت سیکرٹری آف سٹیٹ سے اس طرح کے طریقہ کار کے بارے میں رہنمائی شائع کرنے کی ضرورت ہے۔.
کسی تنظیم کے سینئر افسران کو بھی اس ایکٹ کے تحت ذاتی طور پر ذمہ دار ٹھہرایا جا سکتا ہے جو کہ تنظیم کی طرف سے کیے گئے رشوت ستانی کے دیگر جرائم، یعنی فعال اور غیر فعال رشوت ستانی کے جرائم کے ساتھ ساتھ FPO کی رشوت، جہاں یہ جرم ثابت ہو کہ ان کی 'رضامندی یا ملی بھگت' سے کیا گیا ہے۔.
ایکٹ میں 'سینئر آفیسر' کی وسیع پیمانے پر تعریف کی گئی ہے جس میں ڈائریکٹرز، منیجرز، کمپنی سیکرٹریز اور اسی طرح کے دیگر افسران کے ساتھ ساتھ وہ لوگ بھی شامل ہیں جو ایسی صلاحیت میں کام کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔.
کلیدی تعریفیں اور اصطلاحات
لامحالہ، ایکٹ کے تقاضوں کو مکمل طور پر سمجھنے کے لیے، متعدد کلیدی تعریفوں سے واقف ہونا ضروری ہے۔.
متعلقہ تجارتی تنظیم
کارپوریٹ جرم ایک 'متعلقہ تجارتی تنظیم' کی طرف سے کیا جا سکتا ہے، جس میں بڑے پیمانے پر شامل ہیں:
- کوئی بھی ادارہ جو کاروبار کرتا ہے اور اس کے تحت شامل ہے، یا وہ شراکت داری ہے جو برطانیہ کے کسی بھی قانون کے تحت بنائی گئی ہے، قطع نظر اس کے کہ وہ کاروبار کہاں بھی کرتا ہے۔
- کوئی بھی باڈی کارپوریٹ یا پارٹنرشپ، جہاں بھی اسے شامل یا تشکیل دیا گیا ہو، جو UK میں کاروبار کرتا ہے۔.
ہم اس کارپوریٹ جرم سے متاثر ہونے والوں کو 'کاروبار' کے طور پر حوالہ دیں گے۔.
وابستہ افراد
کارپوریٹ جرم سے مراد ایک تجارتی تنظیم سے 'وابستہ' شخص بھی ہے۔ اگرچہ ان سب کی مکمل فہرست نہیں ہے جن کو شامل کیا جا سکتا ہے، ہمیں بتایا جاتا ہے کہ یہ وہ شخص ہے جو تنظیم کے لیے یا اس کی جانب سے خدمات انجام دیتا ہے، قطع نظر اس کے کہ وہ جس صلاحیت میں ایسا کرتے ہیں۔.
اس کے مطابق، اس اصطلاح کو وسیع پیمانے پر سمجھا جائے گا اور جب کہ مثالیں ملازم، ایجنٹ یا ماتحت ادارے کی دی جاتی ہیں، یہ بیچوانوں، مشترکہ منصوبے کے شراکت داروں، تقسیم کاروں، ٹھیکیداروں اور سپلائرز کا بھی احاطہ کر سکتا ہے۔.
وزارت انصاف کی طرف سے جاری کردہ گائیڈنس (نیچے دیکھیں) تسلیم کرتی ہے کہ 'متعلقہ افراد' کا دائرہ وسیع ہے اور اس میں کہا گیا ہے کہ یہ 'کسی تنظیم سے منسلک افراد کی پوری رینج کو گلے لگانے کے لیے ہے جو اس کی جانب سے رشوت لینے کے قابل ہو سکتے ہیں'۔.
نامناسب کارکردگی
غیر فعال اور فعال رشوت کے جرائم دونوں کسی فنکشن یا سرگرمی کی 'غیر مناسب کارکردگی' کا حوالہ دیتے ہیں۔ 'غیر مناسب کارکردگی' کسی بھی عمل یا کوتاہی کا احاطہ کرتی ہے جو اس توقع کی خلاف ورزی کرتی ہے کہ کوئی شخص نیک نیتی، غیر جانبداری، یا اعتماد کے مقام کے مطابق کام کرے گا۔ یہ ایک معروضی امتحان ہے جس کی بنیاد پر برطانیہ میں ایک معقول شخص متعلقہ سرگرمی کی کارکردگی کے سلسلے میں کیا توقع کرے گا۔.
وزارت انصاف کی ہدایت
ایکٹ کے تحت سیکرٹری آف سٹیٹ سے تجارتی تنظیموں کے لیے ان طریقہ کار کے بارے میں رہنمائی شائع کرنے کی ضرورت ہے جو وہ اپنے ساتھ وابستہ افراد کو رشوت دینے سے روکنے کے لیے رکھ سکتے ہیں۔ 'کارپوریٹ جرم' کے خلاف دفاع فراہم کرنے کے سلسلے میں یہ اہم رہنمائی ہے۔.
وزارت انصاف (MoJ) نے درج ذیل رسمی، قانونی رہنمائی جاری کی ہے:
- رشوت ستانی ایکٹ 2010 - ان طریقہ کار کے بارے میں رہنمائی جو متعلقہ تجارتی ادارے اپنے ساتھ وابستہ افراد کو رشوت دینے سے روکنے کے لیے اپنا سکتے ہیں (رشوت ایکٹ 2010 کا سیکشن نو)۔ جب کہ رہنمائی نسخہ نہیں ہے اور کاروبار کے لیے تقاضوں کی مکمل فہرست مرتب نہیں کرتی ہے، اس کا مقصد قانون سازی کے عملی تقاضوں کو واضح کرنا ہے۔ مثالی کیس اسٹڈیز، جو ایکٹ کے سیکشن نو کے تحت جاری کردہ رہنمائی کا حصہ نہیں بنتی ہیں، بھی شامل ہیں۔
اس نے چھوٹے کاروباروں کے لیے غیر قانونی رہنمائی بھی تیار کی ہے، جس میں ایک مختصر تعارف فراہم کیا گیا ہے کہ وہ ایکٹ کی ضروریات کو کیسے پورا کر سکتے ہیں:
رشوت ستانی کو روکنے میں ناکامی کے خلاف اپنے کاروبار کا دفاع کرنا
تمام کاروباری اداروں کو رشوت ستانی کو روکنے میں ناکامی کے نئے کارپوریٹ جرم پر کچھ توجہ دینے کی ضرورت ہوگی۔ آپ کو کتنا کرنا پڑے گا اس کا انحصار آپ کے کاروبار کو درپیش رشوت خوری کے خطرات پر ہوگا۔.
اگر کوئی کاروبار یہ دکھا سکتا ہے کہ رشوت ستانی کو روکنے کے لیے اس کے پاس 'مناسب طریقہ کار' موجود ہے تو اس کا کارپوریٹ جرم کے خلاف مکمل دفاع ہوگا۔ ایکٹ میں 'مناسب طریقہ کار' کا مفہوم بیان نہیں کیا گیا ہے اور یہاں ایم او جے کی قانونی رہنمائی پر غور کیا جانا چاہیے۔.
اس رہنمائی کے لیے ضروری ہے کہ کاروبار کے انفرادی حالات کے مطابق طریقہ کار بنائے جائیں، اس تشخیص کی بنیاد پر کہ خطرات کہاں ہیں۔ لہذا، جو چیز 'کافی' کے طور پر شمار ہوتی ہے اس کا انحصار کاروبار کو درپیش رشوت خوری کے خطرات اور اس کی نوعیت، سائز اور پیچیدگی پر ہوگا۔.
ایم او جے رہنمائی اس بات کو تسلیم کرتی ہے کہ یہ ایکٹ رشوت خوری کے الگ تھلگ واقعے کے لیے اچھی طرح سے چلنے والے کاروباروں پر فوجداری قانون کی 'مکمل طاقت' نافذ کرنے کے لیے نہیں ہے۔ یہ بھی تسلیم کرتا ہے کہ کوئی بھی کاروبار ہر وقت رشوت کو روکنے کے قابل نہیں ہے۔ چھوٹے کاروباروں کے لیے 'فوری آغاز' رہنمائی تبصرہ کرتی ہے کہ 'ایک چھوٹا یا درمیانے درجے کا کاروبار جس کو رشوت کے کم سے کم خطرات کا سامنا ہو، ان خطرات کو کم کرنے کے لیے نسبتاً کم سے کم طریقہ کار کی ضرورت ہوگی'۔.
آپ کو اپنے کاروبار میں درکار نقطہ نظر کا تعین کیسے کرنا چاہئے؟ ایم او جے رہنمائی ان کاروباروں کے لیے چھ رہنما اصولوں کی نشاندہی کرتی ہے جو اپنی طرف سے رشوت ستانی کو روکنے کے خواہاں ہیں (نیچے پینل دیکھیں)۔ تاہم، یہ اصول نسخہ نہیں ہیں۔.
چھ اصول جو انسداد رشوت ستانی کے طریقہ کار کی رہنمائی کریں۔
دیگر اہم امور
کارپوریٹ مہمان نوازی۔
ایکٹ کے تحت تشویش کا ایک ممکنہ علاقہ کارپوریٹ مہمان نوازی، پروموشنل اور اس طرح کے دیگر کاروباری اخراجات کی فراہمی اور وصولی ہے اور اسے کیسے سمجھا جا سکتا ہے۔ اگرچہ یہ آپ کے کاروبار کے لیے کوئی اہم مسئلہ نہیں ہو سکتا، خاص طور پر جب آپ اس طرح کے اخراجات کی اپنی سطح پر غور کرتے ہیں، تو یہ دوسروں کے لیے ایک اہم بات ہو سکتی ہے۔.
ایم او جے کی رہنمائی میں کہا گیا ہے: 'خوشگوار مہمان نوازی اور پروموشنل، یا دیگر کاروباری اخراجات جو کسی تجارتی تنظیم کی شبیہ کو بہتر بنانے، مصنوعات اور خدمات کو بہتر طور پر پیش کرنے، یا خوشگوار تعلقات قائم کرنے کی کوشش کرتے ہیں، کو کاروبار کرنے کے ایک قائم اور اہم حصے کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے اور اس ایکٹ کا مقصد ایسے رویے کو مجرم بنانا نہیں ہے۔ حکومت اس ایکٹ کے لیے معقول اور متناسب مہمان نوازی اور پروموشنل یا اسی طرح کے دیگر کاروباری اخراجات کو ان مقاصد کے لیے ممنوع قرار دینے کا ارادہ نہیں رکھتی۔'
رہنمائی میں کہا گیا ہے: 'تاہم یہ واضح ہے کہ مہمان نوازی اور پروموشنل یا اسی طرح کے دوسرے کاروباری اخراجات رشوت کے طور پر استعمال کیے جا سکتے ہیں۔'
سہولت کی ادائیگی
سہولت کی ادائیگیاں، جو افسران کو معمول کے کام انجام دینے کے لیے آمادہ کرنے کے لیے ادائیگیاں ہوتی ہیں جو بصورت دیگر وہ انجام دینے کے پابند ہیں، رشوت ہیں اور اس لیے ایکٹ کے تحت غیر قانونی ہیں۔.
سزائیں
ایکٹ سے منسلک سزائیں اہم ہیں۔ رشوت خوری کے اہم جرائم میں سے کسی ایک کے لیے سزا پانے پر، ایک فرد کو دس سال تک قید اور/یا لامحدود جرمانے کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ ایک کاروبار کو لامحدود جرمانے کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔.
کسی کاروبار کے سینئر افسران کو بھی جیل کی سزا ہو سکتی ہے اگر رشوت ان کی 'رضامندی یا ملی بھگت' سے کی گئی ہو۔ ایک خاص مدت کے لیے بطور ڈائریکٹر کام کرنے سے نااہلی بھی ہو سکتی ہے۔.
نتیجہ
رشوت ستانی کو روکنے کے لیے اٹھائے جانے والے اقدامات واضح طور پر کاروبار سے دوسرے کاروبار میں مختلف ہوں گے اور تمام کاروباروں کو قانون سازی کی ضروریات سے نمٹنے کے لیے پیچیدہ طریقہ کار کو اپنانے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ ایم او جے کی طرف سے جاری کردہ معاون رہنمائی عام فہم نقطہ نظر کی ضرورت پر زور دیتی ہے۔.
'کوئیک سٹارٹ' گائیڈنس میں نوٹ کیا گیا ایک اہم نکتہ یہ ہے کہ 'اگر آپ یہ دکھا سکتے ہیں کہ رشوت ستانی کو روکنے کے لیے آپ کے پاس مناسب طریقہ کار موجود ہے تو ایک مکمل دفاع ہے۔ لیکن اگر آپ کی طرف سے رشوت کا کوئی خطرہ نہیں ہے تو آپ کو رشوت ستانی سے بچاؤ کے طریقہ کار کو اپنانے کی ضرورت نہیں ہے۔'
